（2010年10月29日）
同志們：
最近，國務院下發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，為貫徹落實國務院文件精神，我部下發了《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》，昨天國務院安委會召開了深入開展嚴厲打擊非法違法行為專項行動視頻會議，并且考慮到當前全國建筑安全生產形勢仍然比較嚴峻，因此，我們今天召開全國住房城鄉建設系統建筑安全生產電視電話會，要求大家認真貫徹落實國務院、國務院安委會和我部文件精神，進一步加強建筑安全生產工作。下面，我講三方面的意見。
一、建筑安全生產工作取得成效
今年以來，全國各級住房城鄉建設主管部門按照國務院的一系列重要部署及我部的總體工作安排，不斷加大建筑安全監管力度，狠抓企業安全主體責任落實，全國建筑安全生產工作取得比較好的成效。在去年全國房屋市政工程安全生產事故起數和死亡人數同比下降兩位數的基礎上，今年1至9月份，全國安全生產事故起數和死亡人數繼續呈明顯下降趨勢，比去年同期事故起數減少107起、死亡人數減少95人，同比分別下降20.62%和15.63%。這是很不容易的。
這里要通報或表揚。一是全國有18個地區安全生產事故起數和死亡人數同比下降。其中，下降比例較大的地區有寧夏（事故起數下降70%，死亡人數下降70%）、重慶（事故起數下降64%，死亡人數下降64%）、北京（事故起數下降60%，死亡人數下降65%）、福建（事故起數下降56%，死亡人數下降56%）、湖南（事故起數下降54%，死亡人數下降59%）、安徽（事故起數下降54%，死亡人數下降38%）、黑龍江（事故起數下降50%，死亡人數下降43%）、江西（事故起數下降43%，死亡人數下降47%）、上海（事故起數下降41%，死亡人數下降46%）、新疆（事故起數下降40%，死亡人數下降36%）、河南（事故起數下降33%，死亡人數下降42%）、河北（事故起數下降31%，死亡人數下降35%）。從下降絕對數量看，事故起數和死亡人數下降量超過兩位數的地區有安徽（減少19起、減少14人）、上海（減少14起、減少17人）、湖南（減少13起、減少20人）、北京（減少12起、減少15人）、江蘇（減少10起、減少10人）、浙江（減少2起、減少11人）、山西（減少2起、減少11人）。二是全國有17個地區沒有發生較大及以上事故。分別是北京、天津、山西、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、河南、廣西、海南、重慶、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產建設兵團。
這些數據和情況表明，全國各級住房城鄉建設主管部門在建筑安全生產方面做了大量卓有成效的工作，如加強制度建設、加大監管力度、加大事故查處力度等等，因此取得了實實在在的效果。在此，我代表住房城鄉建設部，向全國住房城鄉建設系統從事建筑安全生產的干部職工和廣大企業的干部職工的辛勤勞動和工作，表示衷心感謝！
肯定成績，是為了鼓舞士氣、堅定信心、鼓足干勁，進一步做好我們的工作，而不是躺在成績簿上沾沾自喜。我相信，只要我們認真研究問題、分析問題，積極想辦法、出主意，真正把功夫和精力用在刀刃上，而不是用在做表面文章、形式主義上，實實在在地做工作，那么我們的安全生產工作就一定可以做得更好。大家做的很多工作要認真總結經驗，這里不再具體講了，今天主要講講安全生產的形勢和下一步的工作。
二、當前建筑安全生產形勢依然比較嚴峻
在肯定成績的同時，我們要清醒認識到，當前建筑安全生產形勢仍然比較嚴峻。反映在以下幾個方面：
一是事故總量仍然比較大。雖然近幾年建筑安全生產事故大幅下降，但事故總量還是比較大。去年事故死亡800多人，今年前三季度死亡500多人。
二是部分地區事故呈明顯上升趨勢。前三季度有18個地區事故同比下降，13個地區上升。特別是以下幾個地區事故起數和死亡人數增加較多：廣東（增加12起，19人）、內蒙古（增加8起，12人）、陜西（增加5起，6人）、甘肅（增加5起，5人）、湖北（增加4起，6人）。希望這些省要引起重視，加大工作力度，努力扭轉被動局面。
三是今年發生了重大事故。今年8月16日，吉林省梅河口市發生了一起施工升降機墜落的重大事故，造成11人死亡。這是近兩年來發生的第一起重大事故，影響非常惡劣。我們常說要遏制重大事故的發生，但卻沒有遏制住。在之后不久，吉林省長春市又發生一起造成4人死亡的建筑起重機械生產安全事故，為此我部專門向吉林省住房城鄉建設廳發文，要求他們切實加強建筑施工安全監管工作。
四是較大及以上事故明顯上升。今年前三季度雖然總的事故起數及死亡人數下降較多，但較大及以上事故呈上升趨勢。前三季度生產安全較大及以上事故起數為21起，死亡人數為96人，分別上升40%和41.18%。而2009年全年發生的較大事故為21起，91人。也就是說，今年前三季度的較大及以上事故起數已經與去年全年持平，死亡人數已經超過了去年全年。另外，廣東深圳“3.13”事故和貴州貴陽“3.14”事故都發生在中建集團，都造成了9人死亡，臨近重大事故的標準，去年全年中建系統安全事故死亡11人，而這連續兩天兩起事故就造成18人死亡，對此要引起高度重視。
五是部分地區的較大事故比較多。前面說過，前三季度有17個地區沒有發生較大事故，而有的省則發生了不止1起，其中遼寧、四川各發生3起，吉林、廣東、江蘇、內蒙古各發生2起，這很不應該，這些省要認真反思，要切實改進工作，要真正下功夫。
六是安全生產的穩定性不好。我們常說要促進安全生產形勢持續穩定好轉，而實際上我們安全生產的穩定性不太好，主要反映在兩個方面：
一是時間上不穩定。前三季度全國事故死亡人數同比下降15.63%，而一季度同比上升13.82%。什么原因，大家要認真分析，我看可能是由于冬季施工，又是“兩節”期間，建設、施工、監理、監管各方都有可能放松管理。這一定要引起我們的重視，今年冬季施工期和“兩節”快要到了，大家一定要未雨綢繆，要從現在就開始研究布置，一定要加強冬季施工監管，加強“兩節”期間監管，不要重蹈今年一季度的覆轍。安民告示：明年一季度我部要重點通報各地的安全生產情況。另外，8月份形勢也不太好，同比僅下降1.27%。這也是今天開電視電話會的原因之一。
二是地區之間不平衡。比如，廣東省建筑業總產值約為江蘇的1/2，而前三季度廣東事故死亡人數（53人）是江蘇（25人）的兩倍還多；內蒙古建筑業總產值約為江蘇的1/10，而前三季度死亡人數內蒙古（23人）與江蘇（25人）差不多；吉林省建筑業總產值約為江蘇的1/10強一點，而前三季度死亡人數吉林（27人）比江蘇（25人）還要多；云南省建筑業總產值約為江蘇的1/10多一點，而前三季度死亡人數云南（32人）比江蘇（25人）還多7人。希望這些地區要引起重視，加大工作力度。其他地區的情況不再舉例了。以上這些數字說明兩個問題，一是地區之間安全生產水平參差不齊，二是不能簡單用事故總數來衡量各省安全生產水平，而要用相對數來衡量。這個問題請質量安全司認真研究，我認為只要下功夫，這個問題并不難。
去年電視電話會上我講過，江蘇、浙江是經濟大省、經濟強省、建筑業大省，也是建筑事故大省，你們有能力、有基礎在建筑安全生產上做得更好一點。從現在的數據看，你們兩省取得了很好的成效，事故大幅減少。現在廣東相對成了建筑事故大省，廣東更是經濟大省、經濟強省，建筑業也比較強，你們也有能力、有基礎，把建筑安全做得更好一點。
七是建筑市場秩序不規范問題仍然突出。從建筑市場運行的角度看，建筑市場過度競爭，建筑施工企業競相壓價、誠信缺失的問題突出，甚至存在偷工減料、以次充好的現象，埋下安全隱患。如前段時間在西安發現的鋼筋拉細的問題。另外，工程轉包和違法分包、企業掛靠等違法違規現象大量存在，各方主體的安全生產責任不能真正落實，安全措施費用投入不足，施工現場安全管理混亂，安全隱患不能真正消除，這些都增加了建筑生產安全事故發生的概率。因此，我們必須嚴厲整頓規范建筑市場，必須嚴厲打擊各種違法違規行為。
三、下一步要繼續做好幾項重點工作
（一）認真學習貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神。2010年7月19日，國務院印發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》。該《通知》是繼2004年國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》之后出臺的又一個安全生產的重要文件。為貫徹落實《通知》精神，我部結合建筑安全生產工作的實際，下發了《關于貫徹落實〈關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》，提出了5個方面的16項具體工作要求和措施。希望各地認真的全面的貫徹落實，要結合本地實際，制定具體的實施辦法。這里，我強調一下《通知》和《實施意見》中的三項重要的新制度。一是領導帶班制度。這也是國務院《通知》和《實施意見》中的一個重點。《通知》要求企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。我們結合建筑安全生產工作的實際，提出了工程項目要有施工企業負責人或項目負責人、監理企業負責人或項目監理負責人在現場帶班，并與工人同時上班、同時下班。對于無負責人帶班或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有負責人現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。這項制度非常重要，特別是對于一些重大工程、危險性較大的分部分項工程來說，領導帶班對于及時消除隱患、排除險情，作用十分關鍵。二是重大隱患掛牌督辦制度。省級住房城鄉建設部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦，住房城鄉建設部將加強督促檢查。企業要經常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要對深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等重點部位和環節進行重點檢查和治理，真正及時消除隱患。對重大隱患，企業負責人要現場監督整改，確保隱患消除后再繼續施工。從發生的安全生產事故看，不少事故是由于隱患排查治理不認真、不徹底，建設、勘察設計、施工、監理各單位、各環節都沒有嚴格把關，最后才使隱患變成險情，使險情變成事故現實。只要其中一個或幾個環節嚴格檢查、嚴格把關，就有可能把隱患排除，不讓隱患變成險情，就有可能把險情排除，不讓險情變成事故現實。杭州地鐵事故就是一個非常典型的反面例子。三是生產安全事故查處督辦制度。重大事故查處由住房城鄉建設部負責督辦，較大及以下事故查處由省級住房城鄉建設部門負責督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會監督。對于這三項制度，我部都將制定具體辦法，希望各地也要根據實際，制定具體的、可操作的辦法。
（二）嚴厲打擊建筑施工領域違法違規行為。昨天下午，國務院安委會召開了全國深入開展嚴厲打擊非法違法行為專項行動視頻會議。前一段時間，我們已經做了一些工作，但還遠遠不夠。我部按照國務院安委會統一部署組織開展的“打非”專項監督檢查，在一些地區和一些項目上發現了不少問題，各地要引起重視，認真進行整改。國務院安委會組織開展的這次“打非”行動是從安全生產角度提出的，大量違法違規行為的存在，不僅危害安全生產，還危害工程質量，擾亂建筑市場。因此，我們必須嚴肅整頓規范建筑市場，必須嚴厲查處各種違法違規行為。而當前建筑市場的違法違規行為還比較多，包括招投標中的圍標、串標，資質方面的掛靠、轉包、違法分包等。某地級市建設局下屬四個建筑公司，自己沒有施工隊伍，完全靠其他企業掛靠、收取管理費來維持。建設局本身就是管建筑市場的，本身就違法違規，建筑市場能不亂嗎？大量違法違規行為包括違反強制性標準行為的存在，安全生產就不可能得到保證。說句極端的話，在這種情況下，出事故是正常的，不出事故反而是不正常的。吉林省梅河口事故就是個典型的例子。事實證明，只要嚴格遵行法律法規，嚴格執行強制性標準，就不可能經常發生事故，就可以大幅度減少事故的發生。大量違法違規行為擾亂了市場，導致很多企業不是把能力和精力放在企業管理上、放在提高企業的質量安全管理水平和技術水平上，放在提高企業核心競爭力上，而是用在歪門邪道上，用在送禮、行賄上，使得誠信的企業拿不到項目，不誠信的企業反而能拿到項目，這是很不正常的。而且大量違法違規行為的存在，大家都不遵守法律法規，法律法規就成為一紙空文，失去了法律的嚴肅性、權威性。因此必須嚴肅整頓規范建筑市場秩序，嚴厲打擊建筑市場中各種違法違規行為。這次國務院安委會作了統一部署，我部也下發了關于嚴厲打擊非法違法行為的通知。我們要以此為契機，進一步加大這方面的工作力度，嚴厲打擊各種違法違規行為。這要作為建筑市場監管、質量安全監管部門共同的一項基本的重要工作。第一，質量安全是工程建設最基本的要求，如果沒有質量安全，工程建設還有什么意義？第二，質量安全是所有與工程建設有關的部門、單位的共同責任，不只是某一部門、某一單位的責任，就政府部門來說，不只是質量安全部門的責任，而是所有建筑業管理部門的共同責任。如果大家都只熱衷于發證、評獎評優，都不愿得罪人，那么建筑市場就永無寧日，建筑安全生產就永遠搞不好。只有嚴肅查處違法違規行為，企業才能真正把你當回事，我們監管部門才能真正得到企業的尊重。我講過這樣的觀點，可能說得比較難聽：如果資質資格審批只搞準入、不搞清出，就相當于一個人光吃不拉，這樣肯定要撐死的。因此，凡是資質資格審批，一定要查一查有沒有違法違規行為，有沒有質量安全事故，如果有就一定要嚴肅處罰。希望各地一定要大力整頓規范建筑市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規行為，加大市場清出的力度。我們還要把查處違法違規的情況登報、上網，讓大家知道。只有這樣，才能夠真正引導市場、引導業主選用那些誠信的企業，不用不誠信的企業，選用質量安全好的企業，不用質量安全不好的企業。
（三）切實加強安全事故查處工作。事故查處是一項重要的基礎性的工作，對于發生事故的責任單位和責任人，如果不嚴肅查處，就不能起到事故警示教育的作用，不能起到獎罰分明的作用，不能起到優勝劣汰的作用，不能起到凈化市場的作用。所以我們一定要高度重視事故查處工作，要真正按照“四不放過”的原則和依法依規、實事求是的要求，嚴肅查處每一起事故。實事求是地說，以前不少地方可能存在事故查處不嚴肅、不嚴厲問題。對責任單位和人員的處理不能簡單的罰點錢就過去了，這樣企業和人員違法違規所付出的成本太低，大家不在乎，沒有切膚之痛，也就不能真正起到警示懲戒的作用。他們繼續不重視安全生產，繼續發生事故，繼續擾亂建筑市場。因此我們必須嚴格按照法律法規的規定，對企業資質、安全生產許可證等進行處罰。該吊銷的吊銷，該降級的降級，該暫扣安全生產許可證的暫扣，該清出建筑市場的清出市場。對注冊人員來說，該吊銷證書的吊銷證書，該停止執業的停止執業。要讓企業和注冊人員真正意識到，一旦發生事故，他們付出的成本、付出的代價要遠遠高于違法違規所得，不僅要在經濟上受到處罰，還要在資質資格上嚴厲罰處，直至被清出建筑市場，一輩子都不能從事建筑活動。只有這樣才能讓責任單位和責任人感受到切膚之痛，才能真正重視安全生產工作。
（四）加強安全事故的統計和上報工作。我們要善于用數據說話，用經過認真調查統計得來的各項數據作為決策的依據。建筑安全事故的統計分析和上報工作非常重要，一方面它可以檢驗我們是否認真按照規定做好了事故的調查以及處罰等工作，另一方面它反映出的信息也對我們的決策起著至關重要的作用，使我們能抓住工作的重點或薄弱環節。這項工作主要有兩部分內容：一是事故發生的統計和上報。目前，各地區在事故發生的統計和上報方面做得比較好，大多能做到及時統計上報。大家可能已經注意到了，我部以前的事故通報是不點名的，近兩次的通報不僅通報事故情況，還通報涉及的施工企業及其負責人、項目經理的名字，監理企業及其負責人、項目總監理工程師的名字，希望各地在通報時也一并點名通報，從而提高全社會對安全生產工作的重視，引導業主選擇質量安全好的企業，讓經常發生事故的企業及其負責人成為過街老鼠、人人喊打。二是事故查處的統計和上報。事故查處的統計和上報工作還很不到位。一些地區的建設主管部門對于本行業發生的事故調查處理有關情況不清楚、不掌握。當然，這里存在一些客觀因素，大多數地區事故調查處理都是由當地政府委托安監部門牽頭調查處理，事故調查報告及結案批復等材料可能沒有及時得到。但是按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，行業主管部門是事故調查組的組成單位之一，是事故調查的主要成員，有權利也有責任了解事故的調查處理進展情況。如果建設主管部門不掌握有關情況，沒有相關的事故調查報告和結案批復等材料，就會導致事故相關責任單位和責任人不能在資質、資格和其他行政處罰方面及時受到相應的處罰。所以，各地要高度重視此項工作。對每一起事故，從事故發生起，我們就要開始建立檔案，包括事故快報材料、事故調查報告及結案批復、事故相關責任單位和責任人查處的具體情況等。我部將建立較大及以上事故檔案，各省級建設主管部門要建立所有事故的檔案。希望各地加強這方面的工作。另外，在事故調查處理結束后，我們要及時將事故的查處情況在網絡以及新聞媒體上進行公開，接受社會輿論和群眾輿論的監督。這樣也可以引導市場、業主選擇質量安全好的企業，不用質量安全不好的企業。以后，我部對生產安全事故查處統計上報工作不好的地區，將進行通報批評。
最后還要強調一下工程質量問題。雖然今天我們召開的是建筑安全生產電視電話會議，但質量安全本身不分家，同時當前的質量形勢雖然總體穩定，但也很嚴峻，問題不少。比如前一段時間陜西西安的“瘦身鋼筋”問題，武漢長江三橋10年修24次的問題，住房特別是保障房質量通病問題等，新聞媒體和網絡上常有報道，國務院領導同志多次作出批示。對于工程質量領域出現的問題，我們要引起高度重視，切實加強監管，嚴格執法檢查，嚴格要求建設、勘察設計、施工、監理等各方責任主體切實加強質量管理，確保工程質量安全。
同志們，現在距離2010年底只有兩個月的時間了，這段時間的安全生產工作非常重要，能否做好直接決定著今年建筑安全生產形勢的整體走向。希望各地住房城鄉建設主管部門緊緊繃住安全生產這根弦，要加大安全監管力度，督促指導建設、施工、監理等工程建設的各方安全生產責任主體，認真履行安全生產管理職責。要加強對工程項目的監督檢查，確保各項安全管理措施落實到位，控制和減少傷亡事故的發生，尤其是要努力遏制較大及以上事故的發生，奪取今年建筑安全生產的更大成績。
謝謝大家！
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