鄧小平題詞
 
1986年3月，面對世界高技術(shù)蓬勃發(fā)展、國際競爭日趨激烈的嚴峻挑戰(zhàn)，鄧小平同志在王大珩、王淦昌、楊嘉墀和陳芳允四位科學(xué)家提出的“關(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議”上，做出“此事宜速作決斷，不可拖延”的重要批示。在充分論證的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院果斷決策，于1986年11月批準啟動了以跟蹤國際高技術(shù)水平、縮小同國外的差距、力爭在我國有優(yōu)勢的高技術(shù)領(lǐng)域有所突破為目標的863計劃。
1991年，鄧小平同志洞察世界高技術(shù)發(fā)展趨勢和高技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻影響，提筆揮毫為863計劃做出“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的題詞，進一步指明了研究開發(fā)高科技的目的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
江澤民題詞
1996年，江澤民同志在為863計劃實施10周年題詞時，指示863計劃要“面向經(jīng)濟建設(shè)，勇攀科技高峰”，為863計劃的組織實施指明了方向。863計劃在瞄準世界高技術(shù)發(fā)展前沿的同時，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求，加速了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點培育，成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。
朱镕基講話
朱镕基在就任國務(wù)院總理的新聞發(fā)布會上堅定地指出：“科教興國是本屆政府最大的任務(wù)。我們有決心進一步把科教興國方針貫徹到底”。
國家主席胡錦濤講話
黨中央、國務(wù)院作出的建設(shè)創(chuàng)新型國家的決策，是事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)創(chuàng)新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。
中國未來15年科技發(fā)展的目標：2020年建成創(chuàng)新型國家，使科技發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。中國科技創(chuàng)新的基本指標是，到2020年，經(jīng)濟增長的科技進步貢獻率要從39%提高到60%以上，全社會的研發(fā)投入占GDP比重要從1.35%提高到2.5%。
國務(wù)院總理溫家寶講話
堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅定不移地推進科技進步和創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，把我國經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道……自主創(chuàng)新，就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進先進技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收再創(chuàng)新。加強自主創(chuàng)新是我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點。
提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國家
科技部部長 萬鋼
胡錦濤總書記在黨的十七大所作的報告中，把“自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的要求；把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵，擺在“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”部分的首要位置。全國科技工作者為此備受鼓舞振奮，深感使命崇高、責(zé)任重大，決心深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，抓住和用好我國科技發(fā)展進入重要躍升期的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出新貢獻。
一、充分認識提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心
把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是中國共產(chǎn)黨在新時期立足于我國的基本國情，深刻認識我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題所做出的重大戰(zhàn)略決策。改革開放近30年來，我國經(jīng)濟能夠快速發(fā)展、綜合國力顯著增強、國際地位大幅度提高，同我國將自主創(chuàng)新作為民族進步的靈魂、國家發(fā)展不竭的動力，重視發(fā)揮科技創(chuàng)新在發(fā)展社會生產(chǎn)力、實現(xiàn)現(xiàn)代化方面的重要作用是分不開的。
第一，在戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，通過自主創(chuàng)新突破關(guān)鍵技術(shù)來帶動產(chǎn)業(yè)崛起，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要形式�！笆濉背跗�，我國以攻克計算機芯片設(shè)計技術(shù)為突破信息技術(shù)瓶頸的戰(zhàn)略主線，以“龍芯”為代表的一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的芯片研發(fā)成功，結(jié)束了中國計算機有機無“芯”的歷史；以“銀河麒麟”計算機服務(wù)器操作系統(tǒng)為代表的基礎(chǔ)軟件等重大科技成果相繼取得，為國防信息化建設(shè)及國家信息安全奠定了堅實的基礎(chǔ)；芯片技術(shù)、基礎(chǔ)軟件技術(shù)在經(jīng)濟領(lǐng)域的廣泛擴散、滲透，多媒體領(lǐng)域的“星光中國芯”、“信芯”等研制成功并得到廣泛應(yīng)用，大大提高了我國多媒體產(chǎn)業(yè)和無線通訊領(lǐng)域的國際競爭力。
第二，在確保重大基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)上，鼓勵并調(diào)動大批科技力量進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，推動科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，有效促進了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。以信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)為例：隨著芯片、軟件技術(shù)的自主創(chuàng)新，我國機床領(lǐng)域的核心部件———數(shù)控中心的質(zhì)量得到大幅提升，中高端數(shù)控機床進口增速由40%下降到10%左右，數(shù)控機床自給率大幅提升，并逐漸成為出口大國。隨著信息技術(shù)的滲透、擴散，工業(yè)化與信息化將緊密融合，我國工業(yè)將由大變強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將又好又快發(fā)展，更好、更多地滿足人民日益增長的需要。
第三，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷孕育新的產(chǎn)業(yè)方向和經(jīng)濟增長點，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展方向。當(dāng)前，由生命科學(xué)和生物技術(shù)引領(lǐng)的生物經(jīng)濟已成為全球增長最快的經(jīng)濟領(lǐng)域�！笆濉背跗冢覈焉锟萍甲鳛槲磥砀呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)迎頭趕上的重點，逐年加大科研投入力度，到目前生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達4600億元，基因工程藥物、疫苗、診斷試劑等生物技術(shù)研究成果，引發(fā)了醫(yī)藥工業(yè)的重大變革。
戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的超前部署，促成了核心技術(shù)的原始創(chuàng)新，成就了先進產(chǎn)品的集成創(chuàng)新，催生了新的產(chǎn)業(yè)方向和新的經(jīng)濟增長點，充分體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的魅力。
改革開放以來，我國科技發(fā)展雖然取得長足進步，但在關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，自主創(chuàng)新的效益尚未充分體現(xiàn)出來。面對這一重大問題，中共中央、國務(wù)院決定通過重大專項的實施來加以解決。未來15年，我國將實施大型飛機、探月工程、水體污染控制與治理、轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、重大新藥創(chuàng)制、新一代寬帶無線移動通信等16個重大專項，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術(shù)和國防技術(shù)，這將從根本上解決我國核心技術(shù)依賴于人、關(guān)鍵技術(shù)受制于人的被動局面，真正使科學(xué)技術(shù)成為破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題的關(guān)鍵。
二、充分認識提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家是提高綜合國力的關(guān)鍵
國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的本質(zhì)要求，決定了科技發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位。半個世紀以來，我國工業(yè)化基本上走的是靠要素投入驅(qū)動的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。建立在對自然資源環(huán)境長期高強度開發(fā)和利用基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)工業(yè)化，已經(jīng)使我國的資源與環(huán)境不堪重負。有關(guān)研究表明，未來20年，即使我國繼續(xù)保持占國內(nèi)生產(chǎn)總值40%左右的投資率，如果沒有科技創(chuàng)新能力的大幅度提升，也不可能實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值再翻兩番的目標，更談不上實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的目標。
從本質(zhì)上講，中國特色新型工業(yè)化就是科技進步主導(dǎo)的工業(yè)化進程。我國噸鋼綜合能耗從1990年的1611千克標準煤下降到2005年的741千克標準煤，關(guān)鍵就是通過自主創(chuàng)新取得了連鑄、高爐長壽、高爐噴煤、轉(zhuǎn)爐、連軋化和綜合節(jié)能等6大關(guān)鍵共性技術(shù)，優(yōu)化了鋼鐵生產(chǎn)工藝流程，奠定了持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)能力。沈陽鐵西老工業(yè)基地之所以能成為我國調(diào)整裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)，與其遵循依靠科技振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，堅持以信息化改造傳統(tǒng)工業(yè)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心制造技術(shù)上通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)重點突破是分不開的。
此外，在全球化條件下，技術(shù)創(chuàng)新體系、生產(chǎn)要素配置方式、產(chǎn)業(yè)區(qū)位布局和產(chǎn)業(yè)組織與管理模式等都發(fā)生了重大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與制造業(yè)全球轉(zhuǎn)移如火如荼。知識的創(chuàng)新、生產(chǎn)、流動與應(yīng)用成為當(dāng)代經(jīng)濟活動的核心，以高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)為核心的知識密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，低排放、低能耗、高效率、高知識密度的經(jīng)濟增長方式成為當(dāng)代發(fā)展的基本趨勢。這一發(fā)展趨勢及特征在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中得到極大體現(xiàn)。
1991年，國家正式批準建設(shè)高新區(qū)。2006年，全國53個高新區(qū)實現(xiàn)經(jīng)營總收入43320億元，工業(yè)總產(chǎn)值35899億元；工業(yè)增加值8520億元，占全國工業(yè)增加值的9.4%，有21個高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到所在城市的30%以上。2006年，國家高新區(qū)平均萬元GDP能耗為0.8噸標準煤，比全國平均水平（1.22噸）低34.3個百分點。國家高新區(qū)內(nèi)電子及通訊設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值占到國家總量的54.6%，醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)占46.5%，電子計算機及辦公設(shè)備占31.7%，實現(xiàn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。高新區(qū)促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技活動的結(jié)合，使科技成果能夠暢通地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2006年，53個高新區(qū)聚集了全國一半數(shù)量的高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)孵化器，超過70％的產(chǎn)品技術(shù)源于區(qū)內(nèi)企業(yè)；聚集了國內(nèi)外各類創(chuàng)新資源，從業(yè)科技人員98.6萬人，科技經(jīng)費支出總額占全國科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費總支出的35.1%，每萬人擁有發(fā)明專利56.8件，為全國最高水平。
在看到成績的同時，我們必須清醒認識到，我國長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未改變。要從根本上改變這種狀況，唯有拓寬自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略視野，充分發(fā)揮科技作為經(jīng)濟建設(shè)主力軍的作用。從我國的國情出發(fā)，一是要加強行業(yè)和產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵、共性技術(shù)研究，利用科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)部門，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力，大幅提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益；二是積極發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展發(fā)展領(lǐng)域，使經(jīng)濟保持旺盛的活力和雄厚的基礎(chǔ)，努力把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展的軌道上來；三是深入推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
三、充分認識科技是改善民生、促進社會和諧的基礎(chǔ)性力量
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為科技工作的出發(fā)點和落腳點。建設(shè)生態(tài)文明是我們對傳統(tǒng)工業(yè)文明帶來的環(huán)境污染、資源短缺和生態(tài)失衡等弊端進行理性反思的產(chǎn)物。從生態(tài)文明的視角看,科學(xué)技術(shù)不再是征服自然的工具,而是維護人與自然和諧的助手。只有依靠科學(xué)技術(shù),才能提高我國有限資源的利用率，提高我國生態(tài)環(huán)境的承載力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
科學(xué)技術(shù)作為改善民生、促進社會和諧、建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性力量，集中體現(xiàn)在三個方面：第一，農(nóng)業(yè)科技的進步為解決十三億中國人的吃飯問題做出了巨大貢獻。我們在主要糧棉等大宗作物上取得了一批重要技術(shù)突破，產(chǎn)生了超級雜交稻、雜交玉米、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等一批重大農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和糧食安全奠定了基礎(chǔ)。第二，人口與醫(yī)療衛(wèi)生科技進步極大地提高了人民健康水平。人口控制與優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)進步，為實現(xiàn)人口再生產(chǎn)從“高出生、高死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變做出了重大貢獻。重大疾病以及艾滋病、SARS病毒、高致病性禽流感等重大傳染病的防控技術(shù)取得了重要突破，為保護人民的身體健康和生命安全做出了巨大貢獻。第三，能源和資源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新為突破發(fā)展瓶頸制約、建設(shè)生態(tài)文明提供了重要支撐。在能源領(lǐng)域，石油勘探、煤液化工程成套設(shè)備、大型水電設(shè)備、先進核電技術(shù)、節(jié)能減排應(yīng)用技術(shù)，以及燃料電池、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)利用取得重要進展，為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和保障能源安全奠定了基礎(chǔ)。在交通領(lǐng)域，節(jié)能與新能源汽車的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、智能交通技術(shù)研究和推廣應(yīng)用引領(lǐng)了所在行業(yè)技術(shù)進步的潮流，對節(jié)約資源、能源，改善氣候、環(huán)境做出了貢獻。
未來一個時期，圍繞改善民生、構(gòu)建和諧社會的目標，我們將加大對以下幾個方面科技創(chuàng)新的支持力度：重大疾病防治，食品安全，科技奧運，應(yīng)對全球氣候變化，加強環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)等；組織實施“糧食豐產(chǎn)科技工程”等重大項目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在促進新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時創(chuàng)造新的就業(yè)機會，有效避開資本擠出勞動這個工業(yè)化過程的世界性難題，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)同步增長過程中的作用�？傊呀鉀Q民生問題作為科技工作的基本職責(zé)，努力使大量科技創(chuàng)新成果進入千家萬戶，讓億萬群眾共享科技發(fā)展的福祉。
四、抓住和用好科技進入重要躍升期的戰(zhàn)略機遇，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家
當(dāng)前，我國科技發(fā)展已經(jīng)進入到重要躍升期，形勢好，機遇大。一是黨中央把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家戰(zhàn)略的核心，作為提高綜合國力的關(guān)鍵，把科技工作擺到了更加突出的位置。二是經(jīng)過長期的努力，我國科技實力大幅提升，國家創(chuàng)新體系建設(shè)進展良好，自主創(chuàng)新能力有了較大提高，科技體制改革不斷深化，廣大科技工作者的積極性和創(chuàng)造性得到發(fā)揮。三是在世界范圍內(nèi)，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為推動人類社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，科學(xué)技術(shù)向應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快，科技成果產(chǎn)業(yè)化的周期大大縮短，原始性創(chuàng)新能力已經(jīng)成為國家間科技競爭成敗的重要標志，成為決定國際產(chǎn)業(yè)分工地位的一個基礎(chǔ)條件。這都為我國科技發(fā)展提供了前所未有的機遇，也對我國科技工作提出了更加緊迫的要求。
藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，緊緊抓住和用好科技進入重要躍升期的戰(zhàn)略機遇，在實踐中走出一條中國特色的科技創(chuàng)新道路。在戰(zhàn)略安排上，要科學(xué)分析我國科技發(fā)展面臨的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，認真把握科技工作的重大方向性、全局性和戰(zhàn)略性問題，貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》的各項任務(wù)和部署。在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，加快實施《規(guī)劃綱要》確立的16個重大專項，提高科技解決事關(guān)全局和長遠問題的戰(zhàn)略能力，成熟一個，啟動一個，力爭實現(xiàn)重點跨越，促進相關(guān)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的形成。在計劃部署上，要以提高自主創(chuàng)新能力為戰(zhàn)略主線，以改革為動力，統(tǒng)籌近期和長遠的安排，統(tǒng)籌項目、人才、基地的安排，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌全社會的科技資源，選擇若干關(guān)鍵重點領(lǐng)域，力爭取得突破。在政策方面，把重點放在有針對性地解決當(dāng)前制約自主創(chuàng)新的主要政策問題上，突出科技政策與經(jīng)濟政策的結(jié)合，加強經(jīng)濟政策支持自主創(chuàng)新的力度，增強政策的可操作性，促進自主創(chuàng)新政策體系的形成和完善。
黨的十七大提出加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的目標，對加強科技行政部門自身能力建設(shè)提出了更高的要求。前不久，科技部黨組做出了開展科技工作重大專題調(diào)研的決定。這是前瞻性的決策和部署，也是一項科學(xué)決策和民主決策。我們將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析我國科技發(fā)展面臨的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，準確把握推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、全面建設(shè)小康社會對科技事業(yè)提出的新任務(wù)和新要求，從堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略要求出發(fā)，認真研究今后一個時期科技工作的方向性、全局性和戰(zhàn)略性問題，形成新形勢下科技工作的思路和部署。
采取四項措施做好建筑節(jié)能工作
——在“第四屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會”上的致辭
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 姜偉新
隨著世界人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，建筑及其運行的資源消耗和環(huán)境效應(yīng)，對全球資源環(huán)境的影響日益顯著。減少建筑能耗和污染排放，節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現(xiàn)建筑與自然和諧共存，是全球面臨的共同課題。中國政府高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，把推進建筑節(jié)能減排，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一項重要舉措。在中央政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合，各地區(qū)和各有關(guān)單位認真落實，大力推進建筑節(jié)能減排工作，取得了積極成效，為全球資源節(jié)約和環(huán)境保護作出了貢獻。
作為一個發(fā)展中的人口大國，中國面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的繁重任務(wù)，也面臨著資源環(huán)境制約的嚴峻挑戰(zhàn)。建筑節(jié)能減排是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，也是一項重要而緊迫的現(xiàn)實工作。中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，確定了節(jié)能減排的目標和任務(wù)，推進建筑節(jié)能減排是完成這個目標和任務(wù)的重要內(nèi)容之一。我們將著力抓好四個方面的工作：
第一，完善建筑節(jié)能減排的法律和政策。我們將認真貫徹落實《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《環(huán)境保護法》等法律，并抓緊制定《民用建筑節(jié)能條例》等配套法規(guī)，把建筑節(jié)能減排的制度保障工作作為首要任務(wù)認真抓好。同時，要與各有關(guān)部門配合，加強建筑節(jié)能減排重大政策的研究制定，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的資源價格形成機制，健全激勵建筑節(jié)能減排的財稅政策，抑制浪費和不合理消費。
第二，完善建筑節(jié)能減排的技術(shù)標準。加快工程建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)標準的制定和修訂，不斷擴大標準的覆蓋范圍。直接涉及能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、建筑技術(shù)進步的內(nèi)容，將作為強制性條文。充分發(fā)揮節(jié)能減排標準的技術(shù)保障和引導(dǎo)約束作用。
第三，大力推進技術(shù)創(chuàng)新。與有關(guān)部門一起，組織推動重大技術(shù)研究攻關(guān)，不斷增強自主創(chuàng)新能力。組織實施水體污染與治理、北方地區(qū)供熱改造等節(jié)能減排重點示范項目和重大專項。在加強成熟、適用新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的同時，要充分挖掘本土化的建筑節(jié)能環(huán)保傳統(tǒng)技術(shù)和工藝。
第四，加強執(zhí)法監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能減排的法律制度和技術(shù)規(guī)范，建立建筑節(jié)能監(jiān)管服務(wù)體系，實施建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和公示等制度，落實建筑節(jié)能減排目標責(zé)任制，嚴肅查處違法行為。
建筑節(jié)能減排涉及每一個家庭、每一個公民、每一個從事建筑活動的企業(yè)。我們要廣泛宣傳建筑節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳政府的政策措施，提高全社會的建筑 節(jié)能環(huán)保意識。要充分調(diào)動政府組織、非政府組織、私營部門的積極性和創(chuàng)造性，推動全社會廣泛參與，共同促進建筑節(jié)能減排各項措施的落實。
節(jié)約資源和保護環(huán)境是全人類的共同事業(yè)。我們十分重視學(xué)習(xí)和借鑒國際上好的技術(shù)和理念，也愿意與國際同行們分享我們的經(jīng)驗。我們已經(jīng)與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、德國政府、荷蘭政府等國際組織和外國政府開展了建筑節(jié)能、供熱體制改革、綠色建筑推廣等方面的科技合作，取得了良好的成效。我們將繼續(xù)加強與各國政府、國際組織在建筑節(jié)能減排領(lǐng)域的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。熱忱歡迎各國朋友投資我國建筑節(jié)能減排事業(yè)，創(chuàng)業(yè)發(fā)展，互利共贏。
推進建筑節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是中國政府的戰(zhàn)略決策，也是各國人民共同追求的目標。本次會議為加強世界范圍內(nèi)的交流與合作提供了一個很好的平臺。我相信，通過我們的不懈努力，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)建筑節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標，推動中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為全球資源節(jié)約和環(huán)境保護做出新的貢獻。
國家發(fā)展和改革委員會主任張平談四萬億
提示：十一屆全國人大二次會議3月6日上午10時在人民大會堂一樓新聞發(fā)布廳舉行記者會，由國家發(fā)展和改革委員會主任張平、財政部部長謝旭人、中國人民銀行行長周小川就應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展問題答記者問。人民網(wǎng)現(xiàn)場報道本次記者會。下面為人民網(wǎng)現(xiàn)場報道文字，整理：鐘宏。
中央電視臺記者:為了應(yīng)對金融危機以及促進發(fā)展，中央政府實施了4萬億的投資計劃，這些投資項目是如何確定的，另外我們經(jīng)濟頻道非常關(guān)注政府采取了哪些措施防止形成新一輪的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)？
不搞一般的加工工業(yè)，不搞重復(fù)建設(shè)
擴大投資是刺激經(jīng)濟增長最直接、最有效的手段之一，這一點大家都是非常清楚的。為了有效地應(yīng)對國際金融危機對我們國家經(jīng)濟，特別是實體經(jīng)濟的沖擊，所以從去年下半年以來，特別是四季度以后，中央采取了一系列擴大內(nèi)需，包括擴大消費、擴大投資的政策措施。當(dāng)然在這同時，也在積極地穩(wěn)定出口。
在擴大投資方面，中央政府一開始提出的投資方向和重點就是非常明確的，這一次擴大投資一定不去搞一般的加工工業(yè)，不去搞重復(fù)建設(shè)，把重點鎖定在關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，做好節(jié)能減排工作，同時，要加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。這是非常明確的。
按照關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進節(jié)能環(huán)保，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求，我們對“十一五”規(guī)劃和其它一些中長期專項規(guī)劃進行了分析匯總，從去年的四季度開始到2010年底，這兩年多的時間里面有4萬億的投資規(guī)模。
4萬億資金其中需要提防承擔(dān)，部分可吸收社會投資
這4萬億的資金構(gòu)成，是按照現(xiàn)行的投資補助標準和補助政策來計算的。這些錢不都是中央政府出，有一些還需要地方來承擔(dān)，有一些還可以吸收社會投資，包括企業(yè)的投資和民間的投資。中央政府的投資是11800億。我舉一個例子，比如對教育，對學(xué)校的投資，中央政府對規(guī)劃內(nèi)項目承擔(dān)三分之二的投資，地方需要承擔(dān)三分之一。比如說對民生工程的廉租房建設(shè)，我們對中部地區(qū)每一個平方米是補助300元，對西部地區(qū)每個平方米補助400元，對東部地區(qū)中央政府不給予補助。
4萬億投資大體構(gòu)成
這4萬億的構(gòu)成實際上也是一個安排的過程，根據(jù)形勢發(fā)展的變化，也會有一些變化。到目前為止，這4萬億的構(gòu)成，大體是這樣的：民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造，大體總的規(guī)模是4000億左右。
農(nóng)村的民生工程包括水、電、路、氣、房，就是農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村危房改造和游牧民定居，大體上是3700億。
基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鐵路、公路、機場、水利等等，大體上是15000億左右。教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等社會事業(yè)方面，大體上是1500億。節(jié)能減排、生態(tài)工程大體上是2100億。調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造，大體上是3700億左右。這樣加在一塊，是30000億。再加上汶川大地震重點災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建10000億，總的構(gòu)成就是這樣4萬億。
十個產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃有些項目納入中央給予支持范疇，要安排一定數(shù)量的技術(shù)改造貼息資金
這里我想作這樣幾點說明：第一，我們這一些項目的確定，都是按照“十一五”規(guī)劃，以及其它中長期規(guī)劃來選定的；第二，需要中央承擔(dān)的投資11800億，在具體年度的安排中，要經(jīng)過全國人大的審議批準；第三，這些項目在實施的過程中，可能會發(fā)生一些變化。因為形勢是在不斷變化的，在實施的過程中，可能某一些方面又增加了一些新的投入，有一些方面可能還需要做一些調(diào)整。
最近國務(wù)院批準了十個重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，這十個產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃有一些項目就要納入到中央給予支持的范疇，要安排一定數(shù)量的技術(shù)改造貼息資金。所以，在執(zhí)行的過程中，可能會有一些變化。我想這也是符合實際的。
我們現(xiàn)在已經(jīng)形成的這樣一個構(gòu)成，實際上也是在去年四季度初步方案，又聽取了社會方方面面的意見，包括專家的意見、地方和部門的意見，也包括社會輿論的意見，所以，已經(jīng)有所調(diào)整。
兩個明確 兩個嚴格
至于剛才這位記者朋友問到了怎么樣來保證這些項目的落實，怎么樣保證不出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，怎么樣把這些錢花好。我想最簡單的表述就是“兩個明確”、“兩個嚴格”：第一，明確方向，也就是投資的方向，我剛才已經(jīng)說了，中央一開始的指導(dǎo)思想是非常明確的，不搞一般性的加工工業(yè)，不搞重復(fù)建設(shè)，重點就是民生工程，就是農(nóng)業(yè)，就是基礎(chǔ)設(shè)施，就是社會事業(yè)，就是節(jié)能環(huán)保，就是技術(shù)進步。第二，明確責(zé)任。地方的項目，地方政府是責(zé)任主體；中央的項目，中央的部門和中央企業(yè)是責(zé)任主體。所以在安排的過程中，一定要執(zhí)行中央的決策部署。這是兩個明確。
還有兩個嚴格：一個是嚴格審查，一個是嚴格監(jiān)管。嚴格審查就是要按照規(guī)劃、按照產(chǎn)業(yè)政策、按照準入標準來審定這些項目。在這同時，我們還有財政部門的審查，還有信貸部門的審查，還有土地部門的審查，還有環(huán)保部門的審查。所以，按規(guī)定的程序來辦，嚴格審查。
嚴格監(jiān)管，就是說對這些資金的使用，對這些項目的安排，一定要加強監(jiān)管。除了要求各個相關(guān)的部門監(jiān)管之外，記者朋友可能也知道，為落實中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策，中央成立了24個檢查組，牽頭的是中央紀委和監(jiān)察部，還有審計署，參與的部門包括了我們發(fā)改委、包括財政部。
整個落實擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的政策過程中，這個檢查組要長住在地方，對中央負責(zé)。所以通過這樣一系列的舉措，我們保證投資的安全、合理、有效的使用，避免重復(fù)建設(shè)，避免“兩高一資”，避免這些資金被截留挪用。
從現(xiàn)在檢查的情況，我們調(diào)度的情況來看，實施的情況是好的，沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。謝謝大家。
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